社区工作者老刘正在策划一个老年人服务方案，其工作步骤是：认识老年人存在的特殊问题一列出清楚的目标一收集其他机构创新的方法一提供资讯给机构的决策者思考—考虑政治、经济、社会方面的阻力一选择理想的方法一发展计划用作评估和拓展 该服务策划形式属于( )